學校食堂承包亂象差 責任都在食堂承包商嗎
教育和食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)是普(pu)遍(bian)關注的問題。校園(yuan)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)事件一(yi)旦與(yu)校園(yuan)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)問題相結合，就很有可能引發公眾輿論(lun)，在全(quan)(quan)國范圍內(nei)掀起軒然大波。
即使最后的問(wen)題解(jie)決了，學校的教學秩(zhi)序也受到(dao)了嚴重影響(xiang)，投資者損失慘(can)重，監(jian)管(guan)機構負有(you)責任(ren)，有(you)些家(jia)長可能(neng)被(bei)懷(huai)疑違法(fa)，可以(yi)說，沒有(you)贏家(jia)。公眾輿論退(tui)潮后，能(neng)否在校園內找到(dao)解(jie)決食品安全問(wen)題的癥結和辦法(fa)D
在(zai)校園食品安(an)全(quan)事(shi)件(jian)中，如果存在(zai)食堂外包的現象，往往成為事(shi)件(jian)的焦點，因為一(yi)般(ban)認為民營餐飲企(qi)業以盈(ying)利為首要目(mu)標，學生的食品安(an)全(quan)問題因此(ci)被(bei)排(pai)除(chu)在(zai)企(qi)業盈(ying)利目(mu)標之外。
學校食(shi)(shi)堂(tang)外(wai)包(bao)是(shi)否有違(wei)法違(wei)規行為(wei)《學校食(shi)(shi)堂(tang)和學生集(ji)體用餐衛生管理條(tiao)例(li)》(教育(yu)衛生部(bu)令(ling)第14號，2002年9月(yue)20日(ri))第24條(tiao)規定(ding)，學校在(zai)簽訂食(shi)(shi)堂(tang)合(he)同時，必(bi)須(xu)將食(shi)(shi)品衛生安全作為(wei)合(he)同的一項(xiang)重要指標(biao)，顯然，學校食(shi)(shi)堂(tang)在(zai)簽訂合(he)同時被承(cheng)包(bao)出(chu)去。
在安(an)(an)全(quan)管理中(zhong)，人是最(zui)重要(yao)的(de)因素。為了(le)確(que)保食品安(an)(an)全(quan)，所(suo)有學(xue)校廚房員工都應接受紐約教育局的(de)特殊在職(zhi)和(he)(he)在職(zhi)培(pei)(pei)訓，例如(ru)廚師和(he)(he)助理廚師兩周(zhou)，其他員工一(yi)周(zhou)。除了(le)教育部門的(de)培(pei)(pei)訓外(wai)，每個學(xue)校應確(que)保至(zhi)少有一(yi)人參加過衛生(sheng)和(he)(he)食品處理部門的(de)專業培(pei)(pei)訓，培(pei)(pei)訓15小時后，將獲(huo)得(de)衛生(sheng)和(he)(he)衛生(sheng)部門頒發的(de)食品安(an)(an)全(quan)保護證書。
政府(fu)部(bu)門也制(zhi)定(ding)(ding)了嚴(yan)格和定(ding)(ding)量(liang)的監(jian)管(guan)制(zhi)度。紐約教育局(ju)(ju)設有(you)食品技術部(bu)門，專(zhuan)門負責學(xue)校(xiao)食品安(an)全監(jian)管(guan)。學(xue)校(xiao)食堂不(bu)定(ding)(ding)期檢查(cha)，每(mei)年不(bu)少于(yu)兩次(ci)，發現(xian)安(an)全問題，除市教育局(ju)(ju)檢查(cha)外，學(xue)區主管(guan)還要求每(mei)年至少對學(xue)區學(xue)校(xiao)食堂進行一次(ci)檢查(cha)。
學(xue)生是家庭(ting)的希(xi)望，是國家的未來。學(xue)生的保護(hu)需要(yao)最高的標(biao)準(zhun)，學(xue)校(xiao)食品(pin)安全(quan)觸及(ji)社會道(dao)德底線，社會容忍度不低，而是零容忍，食堂的非經營性是落實安全(quan)第(di)一的重要(yao)保障，也是制定政策法(fa)規的邏輯。各級(ji)監管部(bu)門。
然而，學(xue)校(xiao)是(shi)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)場(chang)所(suo)，食(shi)堂(tang)管理(li)，特別是(shi)幾千(qian)人的(de)(de)(de)(de)食(shi)堂(tang)管理(li)，并不是(shi)它的(de)(de)(de)(de)強項(xiang)。學(xue)校(xiao)承(cheng)認食(shi)堂(tang)或餐(can)飲管理(li)的(de)(de)(de)(de)專業性(xing)(xing)，應(ying)該把重(zhong)點放在教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)主營(ying)業務(wu)上，這(zhe)可(ke)能是(shi)國家(jia)最新規(gui)定背(bei)后(hou)的(de)(de)(de)(de)含義。然而，我(wo)認為我(wo)國的(de)(de)(de)(de)學(xue)校(xiao)應(ying)該把重(zhong)點放在教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)主營(ying)業務(wu)上。應(ying)當(dang)指出的(de)(de)(de)(de)是(shi)，食(shi)堂(tang)的(de)(de)(de)(de)非經營(ying)性(xing)(xing)和(he)自我(wo)管理(li)并非同義詞，自我(wo)管理(li)也可(ke)能是(shi)利益(yi)的(de)(de)(de)(de)優先事項(xiang)。食(shi)堂(tang)的(de)(de)(de)(de)非經營(ying)性(xing)(xing)和(he)外(wai)(wai)包管理(li)不是(shi)自然矛(mao)盾，關(guan)鍵是(shi)如何外(wai)(wai)包。
當地監(jian)管機構確實在采取(qu)行動，2018年4月24日，成都市教育局(ju)和食(shi)品藥品監(jian)督(du)管理局(ju)提出了(le)學(xue)(xue)校(xiao)食(shi)品安全專項管理工作計劃。學(xue)(xue)校(xiao)食(shi)堂監(jian)督(du)覆(fu)蓋(gai)率100%，違規調查率100%。成都市學(xue)(xue)校(xiao)食(shi)堂基本實現了(le)明亮廚房(fang)爐(lu)灶(zao)的全覆(fu)蓋(gai)。
事實再(zai)次(ci)證明(ming)，政府部門的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)不(bu)可能(neng)無處不(bu)在，不(bu)可否認其(qi)局限性。當一所學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)購買(mai)(mai)食堂(tang)服(fu)務(wu)時，自(zi)然(ran)(ran)就不(bu)應該有(you)所謂的(de)管(guan)理費。學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)不(bu)再(zai)是(shi)(shi)實際(ji)食堂(tang)服(fu)務(wu)提(ti)供商的(de)運營伙伴(ban)，而是(shi)(shi)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)。然(ran)(ran)而，作為(wei)SE的(de)購買(mai)(mai)者。服(fu)務(wu)方(fang)面，學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)作為(wei)現場監(jian)(jian)管(guan)者比政府監(jian)(jian)管(guan)者擁有(you)更(geng)多的(de)信息，監(jian)(jian)督(du)(du)更(geng)有(you)效。事實上，監(jian)(jian)督(du)(du)比自(zi)我(wo)管(guan)理更(geng)強大。當然(ran)(ran)，這種模式最大的(de)缺點可能(neng)是(shi)(shi)，廚房員(yuan)工(gong)(gong)(gong)對(dui)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)歸(gui)屬感比直接由(you)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)管(guan)理的(de)食堂(tang)弱。e學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)，以及廚房員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的(de)歸(gui)屬感在很大程(cheng)度上會影(ying)響(xiang)到服(fu)務(wu)的(de)主動性，因此，廚房員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的(de)穩(wen)定(ding)應該是(shi)(shi)購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)合同的(de)重(zhong)要條件。
實際上，食堂外包也是國(guo)(guo)際社(she)會比(bi)較普遍的做法，例如，2009年美(mei)國(guo)(guo)學(xue)校食(shi)品外包服務業(ye)營(ying)業(ye)額(e)為430億(yi)美(mei)元。該行(xing)業(ye)形成了三(san)大巨頭：阿拉馬(ma)克、指(zhi)南針集(ji)團和索迪斯。行(xing)業(ye)內八大企業(ye)占市(shi)場份額(e)的75%，市(shi)場集(ji)中度較高。
家(jia)長(chang)最有動(dong)機參(can)與監(jian)督(du)。他們是天生的(de)監(jian)管者(zhe)。學(xue)(xue)校沒有動(dong)機去保護食(shi)堂的(de)實(shi)際(ji)服務提供(gong)者(zhe)。學(xue)(xue)校也成為了監(jian)管者(zhe)。在(zai)很大(da)程度上緩解了家(jia)長(chang)與學(xue)(xue)校之間(jian)的(de)對立(li)，如果學(xue)(xue)校在(zai)互聯網上開放食(shi)堂的(de)視頻監(jian)控和原材料采購信(xin)息，家(jia)長(chang)可以很容(rong)易地進行監(jian)督(du)，信(xin)息是信(xin)任(ren)的(de)基(ji)礎。當信(xin)息公開透明時，家(jia)長(chang)與學(xue)(xue)校之間(jian)的(de)信(xin)任(ren)關系不難(nan)建(jian)立(li)，食(shi)品安全(quan)也不會成為家(jia)庭與學(xue)(xue)校之間(jian)矛盾(dun)的(de)焦點。
此外，滿(man)意度來自于選擇和比(bi)較。如(ru)果大型學(xue)校(如(ru)3000多人)能夠引入競爭機制，至少兩個企(qi)業實體同(tong)時提(ti)供(gong)服務(wu)，而學(xue)生有(you)權(quan)選擇，他(ta)們(men)還能提(ti)高學(xue)生和家長(chang)的滿(man)意度嗎
簡(jian)單地將校園食品安(an)全(quan)問題歸因于食堂外包，可(ke)能會(hui)減(jian)輕煤(mei)氣的(de)(de)(de)負擔(dan)，但卻無濟于事。如果(guo)調查(cha)的(de)(de)(de)事實與一(yi)些家(jia)長心目中的(de)(de)(de)事實仍(reng)有(you)(you)差距，就需要(yao)信(xin)任來填補。任何不重要(yao)的(de)(de)(de)傳言都(dou)可(ke)能造成(cheng)強烈(lie)的(de)(de)(de)地震(zhen)。無論怎樣預防，一(yi)場強烈(lie)的(de)(de)(de)地震(zhen)最終都(dou)會(hui)傷(shang)害到每一(yi)個(ge)人，只有(you)(you)一(yi)個(ge)更好的(de)(de)(de)系統和(he)更充分的(de)(de)(de)信(xin)息才能彌合雙方的(de)(de)(de)鴻(hong)溝，防止這種傷(shang)害再次(ci)發生(sheng)。
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